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范一飞:进一步完善新时代央行经理国库体制
来源: 中国证券网    2020-07-27 09:25:46

 上证报中国证券网讯(记者 李丹丹)中国人民银行副行长范一飞27日在署名文章中指出,进一步完善新时代央行经理国库体制,助推国家治理体系和治理能力现代化。

  文章称,国库是政府预算执行的重要环节,在国家治理中发挥着重要作用。履行经理国库职责,是中央银行履行“政府的银行”职能的具体体现。应该看到,与国家治理现代化和经济高质量发展的要求相比,当前央行经理国库体制还存在基础不够牢固、运行不够顺畅、作用不够全面等问题。党的十九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全局与高度出发,提出“完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度”和“建设现代中央银行制度”,这为新时代坚持和完善央行经理国库体制提供了根本遵循。同时,央行经理国库35年的实践充分证明,坚持人民银行经理国库不仅符合我国现实国情,也是符合我国国家治理体系和治理能力现代化发展方向的必然和有效选择,只能强化而不能动摇。

  文章指出,正确处理国库服务与国库监督的互促关系,健全经理国库的双支柱。一方面,服务是监督的载体、基础,监督是更高层次、更有艺术的服务。高效办理预算收支、为各级政府提供决策参考过程本身就蕴含着监督国库资金收支运行的内涵;同样,监督国库资金运行、保障国库资金安全,本身也是服务预算执行的体现。

  另一方面,服务离不开监督,监督既依赖于服务、又服务于服务。要做好国库服务,必须做到确保国库资金安全完整;而要确保国库资金安全,就必须实施国库监督,离开国库监督,国库服务的安全性就得不到保障,国库服务的质量就大打折扣。同样,要履行好国库监督职责,就必须提供优质国库服务,否则国库监督就缺少价值基础,就难以为各方所认同。因此,国库服务和国库监督都是经理国库的应有之义,具有同等重要地位,既不能片面地就服务讲服务,也不能孤立地就监督讲监督,要以辩证的态度将服务和监督有机结合起来,真正做到同频共振、互促共进。

  文章还指出,正确处理深化改革与安全管理的并举关系,筑牢经理国库的实根基。深化国库供给侧结构性改革需要人民银行发挥科技引领作用,推动国库服务换挡升级。同时,要坚持底线思维,在安全基础上提供优质的连续服务,坚决杜绝出现断网宕机等系统故障。

  除了业务系统安全运行外,深化国库供给侧结构性改革还要求坚持国库为民理念,不断优化国库服务方式,提高国库服务效能,跨前一步主动做好服务,筑牢人民银行经理国库的实根基。一是资金核算基础服务方面,全方位保障统筹疫情防控与经济社会发展期间的国库资金安全高效运行,确保政府预算资金收支汇划畅通。二是在保障财税政策实施方面,及时、准确做好社会保险费入库、个税汇算清缴等减税降费相关工作,确保利民惠民政策“红利”落到实处。三是在国库数据挖掘方面,做好透过国库数据把脉宏观经济运行的分析研究,反映财政金融改革政策落实情况,分析重大热点难点问题,提出相应对策建议。

  此外,文章称,正确处理央行国库与外部单位的工作关系,营造经理国库的好环境。一方面,要坚持和完善中央银行经理国库制度,发挥好央行与相关部门之间既分工合作又相互制衡的作用,确保国库资金安全、合规、高效运行。另一方面,在坚持法定制度框架下,根据业务需要和形势发展,及时完善国库规章制度,既包容支持各类新业务、新业态、新模式,又注重加强风险识别与管控,增强制度供给的有效性、及时性和系统性,彰显央行国库在国家治理体系和治理能力现代化的地位和作用,为全面推进国库高质量发展营造良好环境。