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人社部回应养老金质疑:长期足额发放完全能够保证

来源: 国际金融报    2019-07-10 10:10

  原标题:“80后”领不到养老金?人社部这么回应!

  记者:唐烨

  近日,“‘80后’或成为无养老金可领的第一代”的话题再度引发社会关注。

  7月9日,人社部回应表示,相关内容已在一季度发布会中进行过回应。当时,人社部养老保险司司长聂明隽明确表示,养老金的长期足额发放完全能够保证。

  专家直言,看到报告预测2035年养老基金将结余耗尽,就断言80后届时没有养老金领,这是错误的。误导了民众对于国家社保体系的认识,是对制度的不了解。

  此外,作为全国统筹的重要基础,养老保险省级统筹已快马加鞭落实,预计将在2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

  养老基金承压≠领不到养老金

  实际上,相关内容的报告在今年4月份发布时,就已激起了不少人的焦虑与讨论。

  4月10日,中国社科院世界社保研究中心发布了《中国养老金精算报告2019-2050》。报告显示,养老金制度可持续性隐忧正在浮现,养老金入不敷出、两极分化的问题渐趋严重。根据预测,到2035年左右,我国城镇职工基本养老保险基金的累积结余或将耗尽。

  但精算报告层面预测2035年养老基金将结余耗尽,并不等于将没有养老金可领。全民云董事长、中国精算学科精算领头人李政怀曾在上世纪90年代参与社保顶层设计精算工作,他告诉《国际金融报》记者,看到报告预测2035年养老基金将结余耗尽,就断言“80后”届时没有养老金领,这是错误的。“80后”以及所有参加社保的人肯定可以领到养老金!

  李政怀给出了三点看法:

  一是社保是国家保障基本制度,财政会作为兜底确保民众的养老保障;

  二是我国社保体系建设正在不断完善之中,社保基金的筹备正纳入财政预算的过程中,我国巨量的国有资产是社保坚强后盾;

  三是相关部门正在研究退休年龄等相关改革。

  值得一提的是,每一次关于养老金消息的风吹草动,都会引发热议。因为养老保险涉及到每个人的切身利益,资金规模大,运行周期又较长,所以社会各界都非常关注。

  此外,养老金可持续发展的确承压,更进一步地加重了民众的焦虑。

  首先,我国已进入了老龄化社会。数据显示,2018年末,全国60周岁以上人口是2.49亿人,占总人口的比例是17.9%,其中65周岁以上是1.67亿人,占总人口的比例是11.9%。

  其次,养老保险抚养比呈逐年下降趋势。上个世纪90年代,大概是5个人养1个人,到2018年底已下降到2.66个人养1个人。抚养比下降意味着缴钱的人少了,领钱的人多了,如果持续下去,不采取积极应对措施,会对养老保险的可持续发展产生压力和挑战。

  五大举措未雨绸缪

  记者了解到,国家早已对此进行了应对安排。

  4月23日,聂明隽在第一季度发布会上表示,对于养老保险可持续发展问题,中央高度重视,未雨绸缪,已经制定了一系列积极的、综合的、科学的应对措施,完全能够保证养老金的长期按时足额发放,完全能够保证制度的健康平稳运行。

  具体举措如下:

  一是通过实施降低社保费率综合政策,做大养老保险“蛋糕”,形成企业发展与养老保险制度发展的良性循环。

  4月10日,国务院印发了《降低社会保险费率综合方案》,其中有两项重要政策:第一是降低养老保险的单位缴费比例,第二是调整个人缴费基数的上下限。这两项政策的实施,不仅减轻了企业的社保负担,还降低了参保缴费的门槛,有利于提高企业和职工的参保积极性,将更多职工纳入到养老保险制度中来,形成良性循环。不仅增强了企业活力,还有利于做大养老保险“蛋糕”、改善养老保险的抚养比。

  二是通过实施中央调剂制度,均衡地区之间的养老保险负担,帮助困难地区确保发放。

  当前和今后一个时期,结构性矛盾问题是养老保险运行的主要矛盾。当前企业养老保险的运行总体是平稳的,基金当期收大于支,滚存结余不断增加。2018年末,企业养老保险基金累计结余达到了4.78万亿元,有比较强的保障能力。但客观地说,结构性矛盾比较突出,地区之间很不平衡,不仅养老保险单位缴费比例不统一,基金结余差异也非常大。从去年下半年起,中央实施了养老保险基金中央调剂制度,进展比较顺利,结构性矛盾问题开始有效地缓解。

  三是不断增加战略储备基金,今后还将继续做大做强。

  从本世纪初开始,国家就建立了战略储备基金,通过采取多种措施,基金规模不断扩大。目前,全国社保基金已有2万亿元左右的战略储备,而且划转部分国有资本充实社保基金的工作已经启动,今后还将继续加大划转力度。

  四是各级财政对基本养老保险的资金投入逐年增加。

  2019年中央财政安排企业养老保险的预算资金达到了5285亿元,同比增长9.4%,地方财政也相应做出了资金安排。

  五是养老保险其他改革正在稳步推进,制度内在的激励约束机制正在进一步健全,相关部门将采取综合措施,积极稳妥地开展养老保险基金投资运营、加大基金中央调剂力度、不断提高统筹层次、加强基金监管等,同时不断加强制度的自身建设,使制度内在的多缴多得、长缴多得的激励约束机制更加健全。

  养老金统收统支势在必行

  原先,由于城乡差别及地区差异过大,再加上制度扩面与转制成本的原因,我国选择了县(市)统筹模式作为企业职工基本养老保险向省级统筹、全国统筹的过渡手段。

  28年过去,各地区之间的经济发展不平衡,人口的流入与流出差异大,使各地区之间养老保险基金结余也有不少差异。此外,各地在费率、待遇水平、参保标准方面也存在不少差异,地区之间的结构性矛盾日益突出。所以,养老保险省级统筹已迫在眉睫、势在必行。

  在2018年6月、今年4月,国务院下了两道文书,要求加快推进养老保险统收统支工作。《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》指出,要在统一基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理的基础上,推进养老保险基金统收统支工作,并建立地方各级政府养老保险基金缺口责任分担机制;《降低社会保险费率综合方案》明确要在2020年底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。

  近期,从各省市的动作来看,省级统筹已不断落地。

  7月1日起,湖南省企业职工基本养老保险省级统筹将实现“六统一”,即统一养老保险政策、统一基金收支管理、统一责任分担机制、统一集中信息系统、统一经办管理服务、统一考核奖惩机制。今后市县不得自行出台养老保险地方政策。

  多地也已给自己的养老金省级统筹设置了截止时间。河南省要在2019年实现企业养老保险基金省级统收统支;宁夏要在9月底实现企业养老保险基金省级统收统支;山西、吉林、河北、甘肃、海南、江西、辽宁、新疆等省份要在2020年实行养老保险基金省级统收统支。

  李政怀告诉记者,通过统一政策,可以增强制度的公平性,使各类参保对象公平地享受基本养老保险待遇。

  “有些县市养老保险基金结余多,但实际上这些资本的利用效率却很低。”李政怀表示,统筹之后,可以使资金池变大,抗风险能力增加,有助于实现养老保险基金的平衡和公平。

  此外,记者了解到,省级统筹后,下一步将是养老保险全国统筹。

  建立多层次养老体系不可忽视

  养老金的长期足额发放完全能够保证,但国内养老也不应“一只脚”走路。推进多层次养老保障体系建设,发展第二层次的企业年金或职业年金、第三层次的商业养老保险,也是应对老龄化问题的工作重点。

  2019年政府工作报告提到:推进多层次养老保障体系建设。

  然而,目前我国养老保障体系中,国家主导的养老金仍占绝对主导,发展商业保险是完善养老体系的重要一步。

  国务院发展研究中心保险研究室副主任朱俊生表示,养老保障理论上讲有三个层次,但实际上,能起主导作用的仍然是第一个层次,也就是政府主导的基本养老保险。而二、三支柱没有得到很好的发展,份额占比还较小。

  全国人大代表、中国太平洋保险集团战略研究中心副主任周燕芳表示,养老金储备比较充足的国家,第一、第二、第三支柱的发展相对比较均衡。她建议充分发挥税收政策的引导作用,推动个人税收递延型商业养老保险的快速发展,尽快补齐养老保障第三支柱建设短板,构建一个多层次养老保障体系,保障中国人的美好晚年生活。